《宋史·食货志》载，哲宗绍圣年间（1094—1097年）“界（期限）率赠造，以给陕西沿边籴买及募兵之用，少者数十万缗，而成都乏用，用请印造，故每岁书放亦无定数”。这段话表明北宋时期

A．政府缺乏控制纸币发行量的有效机制

B．纸币的发行导致通货膨胀的出现

C．纸币发行之后成为最主要的流通货币

D．政府发行纸币最早始于成都地区